24 февраля 2005 года компания ABBYY Украина совместно с Государственной службой занятости провела пресс-тур в Киевском городском центре занятости. В рамках пресс-тура представители СМИ были ознакомлены с решением по автоматизированному вводу ведомостей об обязательном общегосударственном страховании на случай безработицы, которое было создано специалистами ABBYY Украина на базе программного продукта ABBYY FormReader.Предпосылки
Большинство органов государственной власти регулярно собирают отчетность от субъектов предпринимательской деятельности и физических лиц. Современный уровень развития государства требует от органов государственной власти не просто сбора отчетов, а и их аналитической обработки. Для обработки данных из собранных отчетов их необходимо преобразовывать в электронный вид – переносить в информационную базу данных. Важным при этом является быстрый ввод информации и недопущение ошибок, так как это может привести к искажению выводов полученных в результате аналитической обработки. Справится с проблемами скорости и достоверности ввода данных из отчетов сегодня позволяют современные информационные технологии.
Государственная служба занятости Украины является государственным органом власти, отвечающим за разработку и реализацию политики занятости в стране. Одним из стратегических инструментов государственного регулирования занятости населения является создание системы общеобязательного социального страхования на случай безработицы. Для учета вносов страховых платежей в системе используются расчетные ведомости про начисление и перечисление страховых взносов в Фонд обязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы*. Ведомости принимаются ежеквартально и их количество соответствует количеству субъектов предпринимательской деятельности в Украине. Достаточно сказать, что только Киевский городской государственный центр занятости обрабатывает 180 000 таких ведомостей ежеквартально.
Одним из элементов стратегии Государственной службы занятости является установление партнерских и доверительных отношений с организациями-работодателями. Для реализации этой стратегии в 2004 году во всех районных Центрах занятости была введена в эксплуатацию Единая информационная автоматическая система (ЕИАС), позволяющая не только выполнять аналитическую обработку данных из принятых ведомостей, но и обрабатывать ведомости оперативно – в присутствии представителя работодателя. При вводе данных в ЕИАС вручную, на обработку одной ведомости уходило до 5 минут, что не могло не создавать очередей при сдаче отчетности. А это, в свою очередь, не позволяло успешно реализовывать стратегию установления партнерских отношений с организациями-работодателями.
Внедрение технологий ABBYY FormReader для автоматического ввода расчетных ведомостей.
Проанализировав возможные варианты решения задачи, было принято решение об использовании информационных технологий. Руководство Государственной службы занятости отслеживало опыт внедрения систем ввода в других организациях, в том числе в странах СНГ. Узнав об успешном опыте применения технологий ABBYY FormReader в Министерстве по налогам и сборам и Пенсионном фонде России, в октябре 2003 года руководство Службы обратилось в компанию ABBYY Украина с целью создания аналогичной системы по обработке расчетных ведомостей.
Изначально руководство планировало применение технологии обработки жестких форм** – предполагалось, что система будет обрабатывать типовые формы, уже установленного образца. Однако, данные формы не отвечали требованиям машиночитаемости***. Вопрос их изменения необходимо было решать на государственном уровне. При этом в дальнейшем ввод и использование измененных форм повлекли бы значительные денежные затраты, связанные с печатью большого их количества и распространением в регионах. Учитывая такие особенности, было решено задействовать технологию обработки гибких шаблонов – ABBYY Flexi Capture Studio****.
Для того чтобы апробировать технологии ABBYY на практике, в декабре 2003 года был запущен пилотный проект в Киевском городском центре занятости, где был установлен один комплекс системы ABBYY FormReader с применением технологии ABBYY Flexi Capture Studio. Опытная эксплуатация комплекса началась в январе 2004 года. Как и на любой другой первый месяц квартала, на январь пришлась пиковая нагрузка по обработке расчетных ведомостей. Поэтому в это время возможности системы и ее продуктивность были тестированы и оценены достаточно глубоко. Результаты работы системы удовлетворили всем требованиям руководства Центра. Было принято решение об установке 300 аналогичных комплексов в отделениях Государственной службы занятости по всей Украине. Поставка и установка комплексов ABBYY FormReader была завершена в марте 2004 года.
С началом использования системы ABBYY FormReader ручной труд операторов при обработке расчетных ведомостей был сведен к минимуму – помещению формы в сканер и проверке результатов распознавания. Сейчас процесс обработки выглядит следующим образом:
1. Прием бумажных форм расчетных ведомостей оператором.
2. Сканирование форм, распознавание результатов сканирования с помощью системы ABBYY FormReader. При обработке формы система может выявить два рода ошибок, которые требуют вмешательства оператора: ошибка взаиморасчетов – сигнализируют «Желтые флажки» (в этом случае данные передаются в буфер для перепроверки); ошибка распознавания или заполнения формы – сигнализируют «Красные флажки» (оператор вручную проверяет отмеченные участки и исправляет ошибки).
3. Сохранение результатов в базу – система предлагает сохранить результаты распознавания в базу данных сразу при отсутствии ошибок либо после их успешного исправления.
Продуктивность системы, результаты внедрения
Сегодня комплексы системы ABBYY FormReader, используемые в отделениях Государственной службы занятости, успешно справляются с пиковыми нагрузками. Комплекс позволяет обрабатывать расчетную ведомость одной организации в среднем за 35 сек, что существенно быстрее чем при ручном вводе. При этом, были решены главные задачи – уменьшение очередей и получении достоверных данных в ЕИАС.
Перспективы развития проекта
В 2005 году планируется внедрение технологий курсивного распознавания*****. По плану в марте 2005 года в Государственном центре занятости вновь будет запущен пилотный проект, по результатам которого будут рассмотрены дальнейшие перспективы внедрения данной технологии.
______________________________________________________
Примечания:
* Расчетная ведомость – расчетная ведомость про начисление и перечисление вкладов в Фонд обязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы. Данная ведомость графы с суммами, которые плательщик перечислил и которые должен был перечислись в фонд государственного социального страхования.
** Жесткие формы – это формы с одинаково-расположенными полями; если сложить несколько таких форм, то они совпадут на просвет.
*** Машиночитаемая форма – форма, в которой определение положения полей и отделение данных от разметки может быть выполнено автоматически с помощью программных средств.
**** ABBYY Flexi Capture Studio – технология, которая позволяет автоматизировать ввод данных с гибких форм. Гибкие формы – формы, которые содержат одинаковое смысловое содержание, но по-разному структурированные и оформленные, одни и те же поля (дата, название компании, сумма, адрес и т.д.) расположены на них не одинаково. При обработке таких форм используется не геометрическая привязка (как в жестких формах, когда расположение каждого поля известно), а смысловая – по названию полей.
***** Курсивное распознавание – распознавание чисел, написанных от руки «слитными» цифрами – когда цифры числа не разносятся по отдельным ячейкам, а пишутся все в одной графе.
