Украина рискует отстать на 3-5 лет от мировых темпов развития беспроводной связи ввиду непрозрачных и монополистических решений НКРС, – считают профессиональные ИКТ-ассоциации.
Крупнейшие профессиональные объединения, общественные организации и компании, работающие в ИКТ-отрасли страны, в частности, ИнАУ, Wireless Ukraine, “Институт информационного общества”, форум “WiMAX Украина”, – опубликовали открытое письмо-заявление (на данный момент его подписали уже 13 компаний и организаций) и собрали пресс-конференцию, чтобы выразить озабоченность ситуацией, в которой оказалось развитие в Украине одной из наиболее перспективных технологий беспроводной связи – WiMAX. Ранее специалисты этих организаций не раз подчеркивали, что именно она может обеспечить доступом в Интернет и другими современными и финансово доступными услугами связи не только промышленно развитые территории, но и отдаленные, горные и другие труднодоступные районы Украины.
Представляющий на встрече ассоциацию Wireless Ukraine Юрий Безбородов напомнил ход недавних событий. 9 июня Кабмин постановлением № 815 принял “Порядок распределения радиочастотного ресурса (РЧР)”, текст которого опубликован не был – якобы из-за вкравшихся грамматических ошибок. 19 июня “уточненный” текст был утвержден окончательно, – но в промежутке между этими датами НКРС выдала лицензию на радиорелейную связь ООО “Компания “Конфиденциальные телекоммуникации Украины” (“КонфиТел”): на 10 лет, по всей территории Украины и на весь диапазон частот 3,6-3,8 ГГц (т. о. ширина выделенной полосы – 200 МГц).
Радиорелейная связь на мировом уровне признана устаревшей; Международный союз электросвязи (МСЭ) рекомендовал избавляться от этой технологии, – и с 1 сентября распределение частот под нее в Украине должно вообще прекратиться (в настоящее время частоты, потребные для WiMAX, заняты радиорелейными сетями государственного Концерна РРТ).
Руководитель WiMAX-форума Украины Олег Тюрин добавил: отечественным “беспроводникам” предлагают разместиться в диапазоне около 5 МГц, который во всем мире является нелицензируемым – кроме Штатов, где оптимальные частоты заняты (согласно рекомендациям Международного союза электросвязи, диапазон 2,5-2,7 МГц признан оптимальным для мобильного WiMAX, 3,3-3,8 – для остальных WiMAX-услуг).
Отметим, что отечественное законодательство позволяет “КонфиТел” в любой момент без переоформления лицензии прекратить релейную связь в выделенном диапазоне и перейти на WiMAX, превратившись в монополиста на рынке беспроводной связи Украины.
При этом страдает и госбюджет: стоимость лицензирования 1 МГц на один регион для технологии WiMAX составляет в среднем 1007,4 грн (полоса в 200 МГц на 27 регионов – 5 млн 440 тыс. гривен). А лицензионная стоимость 1 МГц на один регион для радиорелейной связи – 85 грн (на всю Украину по всей полосе – 460 тыс. грн), лицензирование других беспроводных услуг стоит более чем на порядок больше.
Юрий Безбородов считает, что обход требования Закона об РЧР о тендерном распределении ресурса был совершен грамотно: до 9 июня заявки от операторов (“Голден Телеком”, “Инфоком”, “ПАН Телеком” и др.) не принимались под предлогом отсутствия “Порядка выделения частот”, – и к его появлению формальный спрос на диапазон не превышал его возможностей: была принята единственная заявка от “КонфиТел”, – таким образом, выдача частот стала внеконкурсной.
Г-ну Безбородову ситуация напомнила “времена раннего кучмизма”, когда компания “Моторола” “плюнула и ушла с украинского рынка”, внезапно появился новый инвестор, – так появилась и расцвела компания “Киевстар”. Отметил он и тот факт, что вокруг того же диапазона идет незаконченная тяжба НКРС с компанией УНТ, и этот ресурс не должен был распределяться до решения суда или заключения мирового соглашения, тем не менее, выдача лицензии осуществлена. Ситуация парадоксальна еще и тем, что спорный диапазон в свое время был выделен компании УНТ под развитие цифрового телевидения, но в большинстве областей так и не начала работ все из-за того же КРРТ… при этом УНТ вынуждают заплатить за неиспользование ресурса и освободить диапазон.
А пока он является “дважды проданным”, НКРС предлагает тендерному комитету из представителей бизнеса готовить распределение частот в диапазоне 5,8 МГц, что в дальнейшем может привести к проблемам при сотрудничестве с европейскими провайдерами беспроводной связи.
Юрий Безбородов считает, что таким образом Украина отбрасывается в технологическом развитии 3-5 лет назад. Отвечая на вопрос корреспондента ITUA.INFO, – кому это выгодно, – он заявил, что “Любi друзi” пытаются прихватить то, что не прихватили до них, и перепродать”, – и что “этим вопросом должна заниматься прокуратура”.
С ним согласен и член правления ИнАУ Александр Ольшанский: “Мы не очень верим в простой коррупционный мотив НКРС, остается предположить, что на ее членов надавили, поскольку непрофессионалами их назвать нельзя. Если при Кучме такие вещи делались в наглую, то теперь отлично обкладывают бумажками”. Он считает, что в имеющийся ресурс по техусловиям для WiMAX можно было “впустить” десяток компаний, – и конкуренция привела бы к быстрому распространению дешевой, повсеместной, доступной связи. Сейчас же диапазон фактически монополизирован, причем задешево. “А полученное по дешевке обычно не развивают, а перепродают дороже”. Эти соображения заставляют г-на Ольшанского предположить, что “КонфиТел” как раз и готовится под перепродажу, и где-то за кулисами ждет своего часа некий инвестор.
“Нам надоело догонять: у нас есть люди, технологии и, наконец-то, деньги. Почему мы опять должны догонять весь мир только потому, что НКРС принимает нетехнически обоснованные решения?” – возмутился он.
Касаясь темы инвестиционного климата, авторы письма-обращения подчеркнули, что “При детальном изучении ситуации, иностранные эксперты приходят к выводу, что регулирование рынка является непрозрачным, и вкладывать средства в телекоммуникационные проекты в Украине рискованно.” Член правления ИнАУ Вадим Гарбуз привел прискорбный пример: “Компания “Воля”, где я работаю, регулярно консультирует иностранных инвесторов в области ИКТ. И мы не можем объяснить им причины непрозрачности деятельности НКРС.”
Председатель правления ИнАУ Татьяна Попова предложила несколько шагов для выхода из создавшегося положения: незамедлительно создать при НКРС Общественный Совет, который обеспечил бы общественный контроль за работой Комиссии и заново открыть сбор заявок на WiMAX в соответствующем этой технологии диапазоне – и с учетом того, что релейки технически вроде бы не мешают WiMAX, – предоставить “КонфиТел” возможность принять участие в конкурсе с тем, чтобы в случае выигрыша компания доплатила разницу между стоимостью лицензий на разные технологии). Она также публично призвала НКРС принять участие в заседании за круглым столом “Возобновление диалога общественности, бизнеса и государства на рынке ИКТ”, который запланирован на понедельник, 26 июня.
Подготовила Ирина Бохно.
